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[组图]京津冀协同发展:京畿大地 绘就宏图

编者按

  2014年,以习近平同志为核心的党中央站在国家发展全局的高度,作出了实施京津冀协同发展战略这一重大决策。5年来,京津冀协同发展不断向前推进,以《京津冀协同发展规划纲要》等一系列规划批复实施为标志,京津冀协同发展的顶层设计基本完成。雄安新区、北京城市副中心建设启动,“一核两翼”的北京城市新骨架逐渐清晰。交通、生态、产业协同等领域率先突破,三省市协同发展机制逐步落实,重点领域的协同效应初步显现。京津冀三地将坚持优势互补、互利共赢、扎实推进,加快走出一条科学持续的协同发展路子,真正将京津冀打造成为以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区。

京津冀协同发展:京畿大地 绘就宏图

京津冀区域示意图

  【代表委员话京津冀协同发展】  

  谈绪祥代表(北京市发改委党组书记、主任)

  推动规划落实

  过去的5年,京津冀协同发展总体上处于谋思路、打基础、寻突破的阶段,当前和今后一个时期进入到滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段。我认为应该从以下几个方面推动具体工作:

  抓规划落实。深入落实《京津冀协同发展规划纲要》,切实发挥战略引领和刚性管控作用。细化落实北京城市副中心控规。编制分区规划实施要点和区域控制性详细规划。做好各项规划计划与城市总体规划的衔接。

  抓协同发展效率。落实国家层面各项工作部署,创新与津冀协同发展机制,提高沟通效率和合作成效,更好发挥“一核”的带动作用,在更高水平上推动京津冀协同发展。

  抓高质量保障改革创新。制定实施北京市推动高质量发展的实施方案。推动国家层面出台支持北京城市副中心高质量发展意见,推动副中心成为高质量发展的标杆。坚持市场化、法治化改革方向,完善疏解非首都功能引导和倒逼机制,坚定实施疏解整治促提升专项行动,提高市民群众的获得感。

  抓稳定运行。认真落实政府工作报告各项部署,按照国民经济和社会发展计划,加快实施城南、回天、新首钢等重点区域行动计划,补齐发展短板,加快形成区域发展新的增长点和增长极,有序推进中心城区“老城重组”,为疏解非首都功能,优化经济结构和空间结构提供有力支撑。

  (光明日报记者李苑采访整理)

京津冀协同发展:京畿大地 绘就宏图

雄安新区市民服务中心。新华社发

  连玉明委员(北京国际城市发展研究院院长)

  抓住战略要点

  京津冀协同发展是实施区域协调发展战略的重大创新实践。建设以首都为核心的世界级城市群,是京津冀未来30年的发展目标。推进京津冀协同发展,应该抓住三个战略要点:首先,构建完善以中央政务区、北京城市副中心、雄安新区规划建设为标志的北京“一核两翼”城市新骨架,解决好“建设一个什么样的首都、怎么建设首都”的重大问题,奠定京津冀世界级城市群的首都核心地位。其次,随着中国(天津)自贸区和中国(河北)自贸区建设的逐步深化,随着2019年北京大兴国际机场实现通航和雄安火车站加快建设,加快构建北京新机场临空经济合作区,并以共同申报建设中国(京津冀)自由贸易港为重大突破口,推动京津冀更高层次协同发展。再次,以北京、天津为中心引领京津冀城市群发展,带动环渤海地区协同发展,加快京津同城化进程,以京津冀城市群带动辽中南、山东半岛等沿海城市发展,打造东北振兴新引擎,进而辐射东北亚,与长三角区域、粤港澳大湾区共同形成统筹国内国际、协调东中西和南北方的区域发展大格局。

  (光明日报记者王斯敏采访整理)

京津冀协同发展:京畿大地 绘就宏图

雄安新区白洋淀。新华社发

  杨茂荣代表(天津市滨海新区区长)

  发挥特色优势

  天津市滨海新区正努力建设成非首都功能疏解承接标志区。具体措施如下:

  一是按照现代化大城市的标准全面提升城市规划,按照国际标准、高点定位、滨海特色,做好2035城市总体规划修编,突出向海发展、沿海集聚,推进港兴城兴、港城融合,加快建设繁荣宜居智慧现代化海滨城市和京津冀城市群中的璀璨明珠。

  二是按照世界一流港口的标准全面提升天津港功能,进一步凸显天津港的战略核心资源地位,优化口岸营商环境,大幅降低进出口合规成本和耗时,推动港口智能化建设达到国际一流水准,增强服务辐射能力。加强津冀港口群合作,开辟服务雄安专用货运通道,更好地服务京津冀协同发展和“一带一路”建设。

  三是打造优势突出、特色鲜明、配套完善的承接平台,坚持项目转移精准化、项目承接集聚化、园区建设专业化,构建滨海中关村科技园等五大承接载体,高效推动疏解项目落地。

  实体经济是滨海新区的亮丽名片和优势所在。我们聚焦自主可控的基础软硬件、航空航天装备、动力与储能电池、生物医药四大产业,为京津冀世界级城市群提供产业支撑,打造具有核心竞争力的自主可控产业基地,同时进一步提升石化、汽车全产业链发展层级。

  (光明日报记者刘茜采访整理)

  董晓宇代表(河北省邢台市市长)

  打破条块界限

  推动京津冀协同发展是重大国家战略。我们要积极融入京津冀协同发展,努力在对接京津、服务京津中加快高质量发展。截至目前,通过共建产业园,邢台与京津开展合作的产业项目已达400余个,总投资超过2800亿元,涉及新能源及新能源汽车、新材料、食品药品、现代物流、先进制造等多个领域。

  推动京津冀协同发展,要加快推动交通一体化,进一步打破条块分割的界限,统一规划配置航空、铁路、公路、港口的优质资源,发展“大交通”;在加强交通网络基础设施等硬件建设的同时,还要注重提升服务“软件”,加快形成京津冀“1小时通勤圈”,促进三地要素更加顺畅地流动,更好地惠及三地百姓。

  财税部门在制定全国统一的财税政策基础上,应进一步研究制定有较强针对性的区域性财税政策,构筑有统有分、统分结合的财税政策框架体系。另外,还应建立完善三地生态联防联控机制,统一生态保护红线,确定生态合作重点区域与重点任务,联合出台生态保护补偿办法,探索建立多元、长效生态保护补偿机制。

  (光明日报记者刘坤采访整理)

  【专家评说】  

 协同发展 影响深远

  作者:侯永志(国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长)

  推动京津冀协同发展,有助于打造拉动中国经济持续较快增长的强劲引擎。无论是从全面建成小康社会的目标要求来看,还是从缩小与发达经济体的发展水平差距来看,中国经济还必须较快增长。推动京津冀协同发展,可以让生产要素在产业和地区间合理配置,提高要素的生产率;可以让各地增长潜力释放,形成区域经济增长合力;还可以扩大区域市场,在需求侧形成经济增长的强大支撑力。

  如果把京津冀协同发展、长三角区域一体化发展和粤港澳大湾区发展这三大战略连起来看,就不难发现这三大战略旨在提升国家参与全球竞争的整体竞争力,提升国家现代化的整体水平。从影响程度上看,这三大战略对不同的区域有不同的影响。京津冀协同发展战略对华北、东北和西北的影响更强一些,长三角一体化发展对长江流域的影响更强一些,粤港澳大湾区发展战略对泛珠三角地区的影响更强一些。推动京津冀协同发展,是在沿海地带打造具有强大辐射带动力的发展高地,是形成全国各地共同发展格局的重大举措。

  推动京津冀协同发展,有助于走出一条可供借鉴的大中小城市合理分工、共同发展繁荣的道路,有助于进一步丰富中国智慧和中国方案。在京津冀地区,存在着各种规模的城市,处理好这些城市的关系,让这些城市实现共同发展繁荣,不仅是中国优化区域发展格局的需要,也将为其他国家处理好大中小城市关系,提供一种全新的选择。

  京津冀协同发展战略实施5年来,在体制机制建设、产业融合发展、创新协同推进、基础设施互联互通、生态环境问题联防联控等方面取得了重要进展。下一步,要全面落实《京津冀协同发展规划纲要》和党中央的部署,推动京津冀协同发展迈上新的台阶。其中,要重点做好三项工作。一是强力推动协同创新,发挥创新资源整体优势,在国民经济发展急需的关键和核心技术领域,实现重大突破,不仅为京津冀,而且为全国的发展作出积极贡献。二是切实推进产业发展的合理化分工,消除同质化竞争,形成京津冀地区产业整体竞争力。三是构建强有力的协同发展推进机制,增强把“协同发展蓝图”变成“协同发展现实”的能力。

  【百姓故事】  

  三地一体,带给百姓沉甸甸的获得感

  光明日报记者 尚文超

  秦宝来,京雄铁路的设计者之一。巧合的是,他出生在河北衡水,在北京读书,之后又到天津工作,几十年间往返京津冀之间。“30多年前去北京上大学,我要到山东德州乘绿皮火车北上,基本没有座位,都是站着到北京。”秦宝来说。

  现在,北京到天津的高铁每天有100多车次,高峰时段每隔几分钟就有一辆车发出、半小时抵达。秦宝来参与设计的京雄铁路开通后,也将北京与雄安新区之间的时间距离缩短在半小时左右。5年来,“轨道上的京津冀”加快打造,京津冀一体化交通网络飞速织就。

  公司位于北京市东城区前门前的李嫣女士感受到了另外一种变化。两年前,公司附近的一片老旧胡同,摇身变成了传说中的网红“打卡”地——三里河公园。午休时间来这里放松心情,李嫣最喜欢这里的石桥垂柳、碧水苍葭,花墙里的硬山老屋与柏树相映成趣。李嫣感慨:“没想到寸土寸金的北京中心城区也有这样一片世外桃源。”

  北京市发改委副主任刘伯正介绍,京津冀协同发展以来,北京疏解非首都功能的成效之一就是公共绿地面积的增加。2018年,北京市还绿1683公顷,建成城市休闲公园28处、小微绿地121处,公园绿地500米服务半径覆盖率提高到80%。

  北京以东200公里,河北省迁安市,一片草莓正在繁茂生长。经营草莓园的80后小伙李佳音曾是一位钢铁企业主。在京津冀协同发展的大格局下,以钢铁为支柱产业的迁安面临转型升级。李佳音把做钢铁产业积累的资产都投在休闲农业上,建起一座大型草莓基地。他说:“虽然现在不再是过去那种‘日进斗金’,但发展生态农业符合发展趋势,未来大有希望。”

  京津冀协同发展,是由一件一件的事和一个一个的人共同组成的,这些人和事,让我们体会到了京津冀百姓沉甸甸的获得感和对未来的信心。


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